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2013年秋，习近平主席西行哈萨克斯坦、南下印度尼西亚，先后创造性提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”重大倡议。

回顾九年来，“一带一路”从谋篇布局的“大写意”，转向精耕细作的“工笔画”，“一带一路”正在成为造福世界的“发展带”、惠及人民的“幸福路”。

正视当下，百年变局和世纪疫情相互交织，世界经济复苏脆弱乏力，发展鸿沟加剧，贫困问题、能源危机、粮食危机、经济复苏艰难等全球性挑战增多，国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益突出，而应对这些不确定性与挑战，“一带一路”倡议可以发挥作用，巩固互联互通，坚持开放包容，稳中求进，实现高质量发展。

展望未来，共建“一带一路”不断于变局中开新局，在危机中育新机，推动共建“一带一路”向高质量发展转型。

回顾过去：共建“一带一路”取得丰硕成果

九年来，共建“一带一路”克服了国内外错综复杂环境影响，保持良好势头，不断走深走实，为全球治理提供了新路径，为世界经济复苏注入了新动能，为各国携手发展搭建了新平台。

从顶层设计上看，在习近平总书记的亲自谋划、亲自部署、亲自推动下，从提出共建“一带一路”倡议开始，不断夯基垒台、立柱架梁。习近平总书记三次出席“一带一路”建设座谈会并发表重要讲话，准确分析不同时期共建“一带一路”建设面临的形势，把脉定向，为新时代推进共建“一带一路”工作提供了根本遵循。

从数据上看，2013年到2021年，中国和沿线国家的年度贸易额从1.04万亿美元扩大到1.8万亿美元，对沿线国家直接投资累计1613亿美元。2021年，中国与沿线国家贸易达到1.8万亿美元，同比增长32.4%；对沿线国家直接投资214.6亿美元，增长15.3%；自沿线国家吸收外资112.5亿美元，增长36%。在沿线国家承包工程完成营业额897亿美元，占中国承包工程完成营业额总体比重达到57.9%。

从项目上看，“六廊六路多国多港”的互联互通架构基本形成，陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局不断完善。2021年中老铁路、以色列海法新港等重大项目顺利竣工，中巴经济走廊、比雷埃夫斯港、雅万高铁、匈塞铁路等建设运营稳步开展，“硬联通”格局初步形成。

从影响力上看，中国标准在高铁、核电、通信、汽车等领域已经实现了从跟随到引领的跨越，特别是雅万高铁实现了中国高铁全系统、全要素、全生产链走出国门的第一单，成为“一带一路”建设和中印尼两国务实合作的标志性项目，标志着“软联通”为高质量共建“一带一路”提供了技术支撑。

从朋友圈上看，截至7月份，中国已与149个国家、32个国际组织签署200多份共建“一带一路”合作文件，共建“一带一路”大家庭成员遍布全球，共商共建共享的理念深入人心。我国各类社会组织在沿线国家发起“光明行”“幸福泉”等一系列活动，提升了沿线国家民众的幸福感，“心联通”取得巨大进展。

正视当下：更好发挥“一带一路”重要作用

当前，新冠肺炎疫情仍未彻底战胜，乌克兰危机又接踵而来，传统安全和非传统安全持续叠加，再次阻断了全球不平衡不确定的经济复苏。2022年，全球经济活动缩减、大宗商品持续上涨、国际贸易物流受阻、通货膨胀攀升、实际工资水平下降、粮食不安全加剧，国际产业链、供应链“安全”需求上升。人类发展指数30年来首次下降，世界新增1亿多贫困人口，近8亿人生活在饥饿之中。整体来看，全球处于动荡的变革期，经济复苏面临中断的风险。

面对这些全球性的挑战和风险，“一带一路”倡议可以发挥重要作用，进一步巩固互联互通合作基础，拓宽国际合作空间，坚持开放包容，以应对全球性危机和挑战，并努力实现高质量发展。

“一带一路”倡议以互联互通为主线，推进政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，并在健康、绿色、数字等领域挖掘新增长点，协同推进基础设施“硬联通”、规则标准“软联通”、共建国家人民“心联通”。

可以说“一带一路”追求的是发展，崇尚的是共赢，传递的是希望。通过高质量共建“一带一路”能够让更多国家和人民获得发展机遇、提升生活质量。

展望未来：向高质量发展转型

共建“一带一路”倡议实施九年来，取得积极进展和系列重大成果，形成覆盖广泛的基础设施网络和基于产业链供应链的经贸格局，给沿线国家和地区带来了实实在在的利益，为沿线国家的发展注入了强大的动力，成为造福世界的“发展带”和惠及民生的“幸福路”。

基于过去的合作与取得的成果，共建“一带一路”正在向高质量发展转型。具体而言，体现在“五个更高”，即更高合作水平、更高投入效益、更高供给质量、更高发展韧性和更高惠及民生。

更高合作水平。“一带一路”将继续延续过去取得成功的路径，深化政治互信，发挥政策沟通的引领和催化作用，强化“软联通”，探索建立更多合作对接机制，推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。同时，更好地处理好政府引导和企业主导之间的关系。共建“一带一路”主力是企业，后盾是政府，因此将继续坚持市场主导、企业主导、效果主导，以开放的方式，推动“一带一路”跟世界上其他发展机构、其他国家一起合作，实现互联互通，共同繁荣。

更高投入效益。更高的投入效益是在准确风险评估的基础上，对“一带一路”沿线国家和地区的政局风险、安全风险、投资风险、法律风险、债务风险等建立综合评估制度，扎牢风险防控网络，全面强化风险防控。通过更好地处理政府和企业在风险防控方面的责任，压紧压实企业主体责任和主管部门管理责任。同时，继续探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，及时预警、定期评估。此外，将更进一步加强海外利益保护、国际反恐、安全保障等机制的协同协作，要将风险防控作为重中之重，建立健全制度和机制，加强对重大项目的动态监测和风险预研预判。

更高供给质量。“一带一路”倡议继续巩固基础设施“硬联通”成果，深化互联互通，完善陆、海、天、网“四位一体”互联互通布局，深化传统基础设施项目合作，推进新型基础设施项目合作，加大新基建项目比重。通过积极培育合作新增长点，深入发展“丝路电商”，加强数字贸易、推动构建数字合作格局。继续稳步推动对外投资合作绿色发展，加强新能源、节能环保、绿色基础设施等领域合作。

更高发展韧性。共建“一带一路”在疫情暴发、全球经济复苏乏力、产业链供应链危机等“连环大考”中展现出了强大发展韧性。展望未来，“一带一路”倡议将更进一步处理好其建设中存量和增量的关系，克服疫情等因素影响，深化落实传统基础设施项目合作，并下决心淘汰一批安全风险高、生态成本高和不可持续的项目，推动项目向健康、绿色、数字、创新等新领域合作增量方面转型升级，培育合作新增长点，进一步提升沿线国家和地区的发展韧性。

更高惠及民生。“一带一路”倡议将继续加强和沿线国家的政策战略对接，从沿线国家国情、发展阶段和发展需求出发，处理好我国的利益与合作国家的利益之间的关系，共同推进符合沿线国家发展水平的项目。同时，进一步加强债务可持续性研究，建立沿线国家债务可持续性分析框架，把有效获取发展融资同保持债务可持续性统一起来，防范化解债务风险。此外，继续实施突出重点标志性工程，以水、电、路、网等领域民生工程提升共建国家民众获得感，更加聚焦农业、减贫、卫生、健康等领域，优先建设更多“小而美”项目，形成更多接地气、聚人心的合作成果，显著地改善了当地民众的生活配套设施，提升沿线国家人民的获得感、幸福感、安全感。

原文刊于《新京报》2022年9月27日，作者万喆系北京师范大学一带一路学院研究员

原文链接：http://epaper.bjnews.com.cn/html/2022-09/27/content_823242.htm?div=-1