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[观点]万喆:提振内需,首先需要“休养生息”

2022-12-19
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 十四亿人的小康生活,这是中国经济的成果,也是中国经济的动力。

 

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12月12日,在浙江省湖州市吴兴区八里店镇一家物流企业,工作人员分拣快递。图/新华社


日前,中共中央、国务院印发了《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》,并发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

 

《纲要》指出,坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系,是加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的必然选择,是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

 

当前经济发展仍面临几重问题

 

改革开放以来,特别是加入世贸组织以后,中国深度加入国际大循环,市场和资源“两头在外”,形成“世界工厂”发展模式,对中国经济快速发展、人民生活迅速改善发挥了重要作用。

 

但是,随着国际国内形势的变化,中国的经济发展遇到了一些新情况。一方面,随着综合国力的增强和居民可支配收入的提高,内需对国家经济发展的支持作用愈加明显。另一方面,中国经济体量规模不断扩大,已经成为世界第二大经济体,更加需要有强劲的内需来支撑经济的健康运行和进一步发展。也可以看到,近些年来,我国扩大内需已取得显著成效。

 

然而,百年变局突遇世纪疫情,不仅给全球经济正常运行带来了极大冲击,更对民粹主义、贸易保护主义火上浇油。西方各国对产业链、价值链的安全重视提升到了前所未有的高度,多国政府产经政策与国家安全考量夹杂,对产业链、价值链的布局与管控趋紧,本土化趋势日益明显。

 

在这样的大背景下,中国由于自身拥有最完备的产业链结构和前期得力的防疫措施,成为全世界最可靠的“供应商”,出口连创佳绩。

 

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11月6日,观众在第五届进博会消费品展区体验“洗地机”。图/新华社


但也应该看到,当前的经济发展,仍然面临几重问题。

 

首先是疫情期间的货币财政大力放水及供应链不畅等问题,带来全球大通胀和美联储激进加息。虽然美国通胀指数基本已经见顶,但加息仍在继续,叠加因俄乌冲突带来的能源问题等,美欧或将不同程度发生衰退。

 

这对全球贸易前景不是一个好消息,我国出口所面临的挑战和压力也不小。因此,内需提振的迫切性进一步加深。

 

其次,新冠疫情反反复复三年,服务业遭受巨大打击。尤其是今年,因病毒变异传染率增加,此前一直畅通的物流行业也受到极大影响。服务业所吸收就业人口庞大,近些年因新型物流服务业吸收的灵活就业群体更是为数众多。

 

在服务业普遍受影响的情况下,就业必定受影响,居民收入预期下降,同样会导致社会消费、投资等不振。从当前社会零售消费和社会融资数据来看,无论企业或居民的投资、消费都趋向谨慎。提振内需,是当务之急。

 

此外,防疫本身是为了保障居民生命安全。但不同地区的治理水平和能力大相径庭,三年中,尽管中央一再发文强调制止“一刀切”“层层加码”等,但仍有的地方对企业、商户、个人的正当权益之置于不顾,本身也是一种对营商环境的生态型破坏,从而使各种市场主体都对当地市场化、法治化的未来不能有足够信心。要提振内需,必须要提振信心。

 

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在南昌市红谷滩区的一处空地,年轻人在自己的“移动创业小摊”为客人调酒。图/新华社

 

保证个体的收入和信心是关键

 

大疫三年,对人类是个严峻的考验。我们在生命保护这一点上取得了好的成绩。与此同时,疫情过后,如何让人民群众重新开始正常的、健康的生活,让市场重回正轨、开足马力,是未来一段时间的重点。

 

因此,在此时点上印发《扩大内需战略规划纲要(2022-2035年)》,正当其时。

 

《纲要》中不仅提到了消费与消费升级的促进,也讲到了投资与投资质量的提升,还明确指出应该如何从供给端来进行改善。与此同时,我们也应该看到,提振内需更需要健康的市场背景和积极的营商生态,以上三个方面的问题,既和经济发展、提振内需密切相关,又是当前面临的最迫切问题。

 

要提振内需,我们首先需要重视的是“休养生息”。

 

疫情期间,许多行业、产业经历了反复的营业、歇业等,不少经营面临困难。疫情后的第一要务,应是“鼓励生产”、慎言处罚,用各种办法鼓励就业增加,鼓励小微企业、个体商户和灵活就业,在财税上进一步减税降费,在其他制度性交易成本上予以降低,让创业和就业有更加宽容的环境。

 

此外,大力修复市场预期和信心,就必须强调、重申市场化、法治化道路。

 

对此,一些基层部门此前“自行其政”的现象必须得到扭转,一些无文件行政、无权力执法的现象必须严肃处理。对于市场的反馈、疑问,相关部门也要及时解答、沟通。

 

当然,在此基础上,货币、财政政策需要双双发力。从当前的经济结构来看,除了过往的重大基建投资、专项债等,不妨有一些针对中小微企业和个人的补贴和利好政策,以保证市场微观个体的参与度和活跃性。

 

中国经济发展的一项重要成就是十四亿人的小康生活,这是中国经济的成果,也是中国经济的动力。当中国经济的支撑越来越多地来自市场中更多数的微小个体时,我们的内驱动力才会越来越强,发展的内生性才会越来越强,经济韧性也才能越来越强。只有保证了他们的收入、信心和预期,才有内需,才有更强劲的经济。

 

原文刊于新京报专栏,作者万喆系北京师范大学一带一路学院研究员;

原文链接:https://m.bjnews.com.cn/detail/1671101522168490.html


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